很长一段时间，整顿进口铁矿石贸易秩序的呼声很高，国家有关部委和中国钢铁工业协会也一直在积极行动。但在国际钢铁协会年会上传出声音：铁矿石进口“无序状况未见改善”。这一句话，不由得让我们深思：依然如旧的根本原因在哪里?是因为各方利益纠葛胶结?抑或进口铁矿石秩序在短期内积重难返?本文从产业结构、利益分配和管理格局三个方面入手，分析铁矿石进口秩序混乱的主要原因，阐述其中的供需矛盾、利益关系和三大监管难题。
   
    　　庞杂的需求决定了杂乱的贸易
   
    　　一般来说，消费需求决定供给水平，有什么样的需求就会有什么样的商品供给。
    　　当2009年度铁矿石谈判陷入胶着状态，铁矿石价格因金融危机也悄然下滑的时候，很多人以为铁矿石进口量可能将逐步萎缩。但统计数据表明，今年1月-9月，中国进口铁矿石4.69亿吨，累计增长35.7%，港口库存长期保持在7000万吨以上，最高的时候连同钢厂库存竟然累计了1亿多吨。在前3个季度中，国内企业对进口铁矿石表现出强烈的欲望。
    　　这种欲望的动机是什么?是利益。而在市场经济体制下，没有市场，就不会有利益;没有客户，就无法有利润。很显然，在某种程度上来说，客户需求助长了铁矿石投机者的欲望。可以说，中国钢铁企业看似非常繁忙的生产线也使一些人的欲望更加“膨胀”。而且，如果铁矿石进口环境没有根本性改变，而产能继续呈现无序增长状态，那么进口-转卖铁矿石赚取利润的行为就会继续。
    　　11月10日，中国钢铁工业协会公布的数据显示，10月份日均粗钢产量较9月份增长0.85%，略低于8月份创下的166.6万吨的记录高位;1月-10月全国规模以上钢铁企业生产粗钢4.7247亿吨，同比增长10.5%，没有显示出减产的迹象。11月11日，国家发改委产业协调司的相关负责人在第七届钢铁年会上说：“已经关闭的小高炉等相对落后的一些设施又开始运行……个体差异距离国家的要求还有很远的距离。”这表明了一个尴尬的事实——钢铁生产和投资在加快，产能不减反增，全年中国钢产量将创下历史新高。
    　　钢铁投资和产量的扩张，使得国家下一步调控钢铁产能的难度加大，同时兼并重组的难度也在加大。现在全球钢铁行业基本上仍处于低迷状态，欧美地区和亚洲的韩国、日本铁矿石需求量都很小，但中国在国内需求的刺激下产能却不断走高，同时也刺激了各方加大进口铁矿石的力度。
    　　所以，如果只提“整顿铁矿石进口秩序”，而钢铁厂产能分散而无序的状况不改变，整顿只能成为一句空话。
    　　归根结底，是太多的利益诉求决定了太多的供应渠道，是不均衡的消费状态决定了不均衡的原料贸易行为，是杂乱无章的消费动机决定了杂乱无章的铁矿石买卖。要想使进口秩序井然有序，就必须提高集中度，削减落后、低端、高污染、高消耗的钢铁产能，让铁矿石原料的消费回归到理性的工业经济发展水平上。
   
    　　利益争夺导致市场浮躁
   
    　　铁矿石进口秩序混乱，还在于进口铁矿石贸易产业链上的利益归属问题。
    　　在过去的若干年中，中国钢铁企业作为国民经济支柱产业，地位非常重要，发展也很迅速。在“铁矿石资源采选-铁矿石原料供给-钢铁冶炼成型-钢铁延伸加工”这条钢铁产业链上，钢铁行业在利益分配上占据了绝对优势。
    　　20世纪末，当国际铁矿石资源走向垄断以后，国际铁矿石巨头在全球钢铁产业链上的话语权迅速增强，其控制利益分配格局能力也在迅速增强。这就导致了2003年以来连续6年进口铁矿石价格谈判中，铁矿石需求方——钢铁业逐步陷入被动状态。作为在国内产业链上长期掌握主导权的钢铁业来说，这是无法接受但有不得不接受的，而国内钢铁企业显然表现出了一定的不适用性。
    　　坦白地讲，铁矿石谈判实际上反映了钢铁利益的争夺——谁能从铁矿石资源的开采、生产、贸易等过程中获得最大利益?垄断给铁矿石巨头带来了庞大的筹码，也给所有参与铁矿石生产、贸易、运输的企业以及一切钢铁上游企业带来了“机遇”。于是，各种机构，无论之前是否涉足铁矿石领域，也无论有没有资质，都想从中“捞一把”。众多转型贸易商，中小贸易商、地下贸易商等应运而生，金融机构、铁矿石企业、运输企业、港口等也卷了进来，形成了一个庞大的利益体。就目前的形势来看，在政策和操作层面上没有足够的保障力，是难以撼动这一利益体的。
    　　就拿有资质的大企业来说，有的企业下面就挂着多家铁矿石代理商，他们完全有机会、有条件将多余的铁矿石倒卖给买不到矿的中小钢厂，牟取暴利。
    　　再拿负责接货的港口来说，铁矿石超量进口带来的是港口生意的红火。今年上半年，港口运输生产企稳回升，外贸铁矿石超规模增长是关键因素，进口铁矿石已经占到整个外贸量的三成，增幅更是高达26%。铁矿石成为港口第二大货种(仅次于煤炭)和主要利润增长点，但其增幅远大于煤炭。《中国水运报》就曾经报道，今年上半年，天津、唐山、营口、大连、连云港等港口铁矿石进口增长速度保持在40%-70%，强有力地拉动了本港经济。有人将此现象形容成“有矿则富，有矿则强”。
    　　在那些运用“多”手段追求利益最大化的人看来，一家有进口资质的企业，如果循规蹈矩，可能意味着坐看“产业链上游的最大市场回报”流失;有能力进口却没有资质的企业，如果放弃“先机”，等于将嘴边的肥肉拱手让人;没有直接从事进口，但“为进口服务”的关联机构，如果放弃服务，就等于放弃自己的利益，甚至放弃自己的生存……混乱秩序的背后，有多股力量在起作用，形成了对抗“控制进口”和“整治秩序”的种种举措。
   
    　　监管还存在三大制约因素
   
    　　造成进口铁矿石秩序混乱的原因是多方面的，而信息不对称，区域性分散与管理力量不足三个问题对监管造成了致命的制约。
    　　首先，信息不对称，也就是相互之间缺乏有效的沟通和信息的及时掌握，往往使研究不足、考察不足的一方陷入被动。一是铁矿石生产方、贸易方和需求方三方信息不对称、“力拓案”表明，铁矿石巨头对中国铁矿石购买者和消费者的研究从来没有停止过，而这种研究让他们逐步摸清中国钢铁企业谈判的底牌和招数，提前想到方法、出对策，在谈判中瓦解中国手中的筹码。而在过去几年里，《澳大利亚金融评论》不时抛出一个又一个谣言，就让我国国内业界风声鹤唳，各种预测倒向消极。还有，铁矿石巨头说一句?“限产”，就让大量国内贸易商不加思索、不加分辨地大量采购。以上种种，都是因为信息不对称助推了铁矿石进口乱局。二是监管方与被监管方的信息不对称。监管方是行业协会组织，而被监管方则是上千家企业;监管方是数量有限的管理人员，而被监管方是数万甚至数百万要在铁矿石贸易中获利的人。信息之繁杂，变化之迅速，种种微妙关系和利益纠葛，很难理清。而且，按照管理经济学原理，市场信息流转和反馈会造成“时滞”，这又会弱化管理的针对性和有效性。
    　　其次，区域性分散，也就是我国铁矿石进口和消费的集中度低，进口渠道和流向呈分散状态。中国有千余家钢铁企业，分散在全国各地，都“张大嘴巴”要吃铁矿石;有23个主要港口在进口铁矿石，从湛江到天津，甚至长江沿线，无不在等待“进口带来的机遇”。区域性分散决定了运输距离的长短和进口的成本，决定了到岸价的千差万别，也决定了各地钢铁企业和贸易商以及其他关联机构形形色色的心态。所以，“统一铁矿石现货价”作为在特殊条件下，不得已提出来的整治手段，如何真正落实?还存在很大的疑问。
    　　最后，还存在管理力量不足这一问题。如上分析，铁矿石贸易的监管本身难度极大，而中国钢铁工业协会作为一个行业协会组织，是为钢铁工业发展服务的，不是政府权力部门，也不是贸易管理机构，不能等同于当年的“冶金部”，要想对铁矿石进口进行强有力的监管，是有很大难度的。相比之下，同为战略性资源，石油的贸易和储备，就常常成为政府高层和国家部委关注的焦点。金融监管有人民银行和银监会，股市治乱有证监会，安全生产有安监局，环境保护有环保部，这些部门都极具权力性和管理的针对性。因此，在现实面前，钢协作为一个行业组织，能把铁矿石进口管理到当前程度，已经相当不容易了。
   
    　　所以说，铁矿石进口秩序混乱，不是表面上的买卖问题，而有着深层次的产业结构问题、利益分配问题以及管理格局问题，要想得到健康发展，还需要扎实贯彻科学发展观，从严落实相关产业政策，努力践行《钢铁行业进口铁矿石贸易秩序自律公约》;还需要按照铁矿石战略特性的升级，推进机制体质创新，整合和提升管理力量，强化铁矿石资源储备，从多领域，多方位思考治乱之策。