面对国际金融危机带来的外需急剧萎缩以及国际贸易保护主义抬头的严峻形势，国务院总理温家宝5日在政府工作报告中提出，2009年中国将"努力保持对外贸易稳定增长"，强调扩大内需但绝不能"放松出口"。
   
    对于外贸依存度已经超过60%的中国来说，从去年政府工作报告提出的"保持出口平稳增长"，到今年政府工作报告强调的对外贸易力保"稳定"，字里行间的变化折射出金融危机影响下中国进出口贸易的新思路。
   
    全国人大代表、四川省商务厅厅长谢开华说，政府工作报告中强调2009年进出口贸易增长要努力保持"稳定"，是充分考虑了今年中国进出口贸易面临的严峻局势而作出的重大战略决策，当前保持外贸稳定增长对中国经济保增长、保就业意义重大。
   
    2008年，中国宏观调控政策发生大转变，这种转变也表现在政府的进出口贸易政策上。从年初延续前一年针对巨额贸易顺差而采取的抑制出口举措，到下半年以来针对外需回落出台的上调出口退税、放松信贷、取消或降低关税等举措，政府调控思路变化的背后凸显国际金融危机背景下中国日益严峻的贸易形势。
   
    受国际金融危机以及全球经济增长放缓等因素影响，自去年11月份起中国外贸进出口形势急转直下，月度进出口总值出现加入世贸组织7年来首次负增长，此后逐月进出口总值持续负增长，且跌幅不断加深。统计显示，2008年中国全年进出口增速17.8%，是7年来首次低于20%。
   
    种种迹象表明，中国外贸出口自2002年以来保持每年20%以上高速增长的周期或将因金融危机影响而难以持续。
   
    国家发改委对外经济研究所所长张燕生在接受记者采访时说，随着金融危机向实体经济的进一步蔓延，美、日、欧三大经济体陷入全面衰退，2009年国外需求的进一步萎缩将导致中国出口规模继续下降，贸易形势更加严峻。
   
    值得关注的是，进出口贸易总额占据全国三分之一的广东省2008年外贸进出口总值增幅只有7.8%，而该省对2009年的预计更是不容乐观，力争在"空前困难"的环境下实现"有所增长"。出口的下滑使得众多外向型企业陷入经营困境，并直接影响农民工就业。
   
    针对这一现状，政府工作报告明确要加大对进出口工作的支持力度，在出口方面提出要坚持出口市场多元化和以质取胜战略，巩固传统出口市场的同时，要"大力拓展新兴市场"。
   
    对此，全国人大代表、正泰集团董事长南存辉说，报告强调支持出口企业拓展新兴市场，让我们对企业发展更有信心。"目前我们正在大力拓展阿联酋、沙特阿拉伯、巴西等出口市场，虽然国际金融危机中让不少企业蒙受损失，但放眼全球市场，这场危机也蕴含着巨大的商机。"
   
    全国人大代表、浙江飞跃集团董事长邱继宝说，报告进一步细化扶持政策，提出通过运用财税政策、完善金融服务、推进加工贸易转型升级、鼓励发展服务贸易等一系列举措稳定出口增长，给遭受危机冲击的外向型企业以很大支持。
   
    "尽管外贸增长面临前所未有的考验，政府调控的背后始终贯穿着调整产业结构、加快外贸产业转型升级的主线，近期政府连续出台的十大重点产业调整和振兴规划也体现了这一调控意图，企业要抓住这条主线寻找发展机遇。"邱继宝代表说。
   
    张燕生代表认为，报告提出的扩大进口举措也值得关注。由于国际大宗原材料价格的大幅跳水和国内经济增长的回落，中国进口下跌的幅度在短期内将显著高于进口。同时国际贸易的进一步萎缩也将加剧国际市场激烈竞争，导致全球范围内贸易保护主义威胁增大。
   
    近期进出口数据已经显示了这种迹象。今年1月份，中国进口同比大幅下降43.1%，远超过出口17.5%的跌幅，同时当月贸易顺差却高达391亿美元，对欧盟的顺差也达到117亿美元。
   
    对此，政府工作报告明确提出，2009年要"努力扩大进口"，重点引进先进技术装备，增加关键零部件元器件、重要能源资源和原材料进口。报告还强调将提高贸易便利化水平，营造良好的国际经贸环境，妥善应对贸易摩擦。
   
    正是在这一背景下，最近商务部长陈德铭率中国贸易和投资促进团赴德国、瑞士、西班牙、英国四国访问，并与欧洲企业签署一系列采购合同和意向协议。此举不仅给金融危机严冬中的欧洲送去温暖，也彰显中国反对贸易保护主义的决心。
   
    对中国进出口贸易形势，张燕生认为，随着政府扩内需、促增长的一揽子计划开始见效，预计从二季度起，在国内投资和消费的拉动下，内需会企稳并带动进口随之增长，而出口可能更严峻。从长远看，在应对外部危机的同时，政府需要大力开拓外需市场新的增长点，同时加快转变外贸增长模式。