徐清华的最近一次无本生意是在年初的时候做的。 在那单生意中，因为同行竞争者报出了零利润的价钱，逼的他不得不也用成本价向国外合作商出口了一批布艺产品，自己一分钱都没挣到。
徐坦言，他曾经历了好多次这样的不正当低价出口行为的打击。而为了保住市场，他还不得不做这种无本买卖。
徐清华是浙江一家纺织品出口贸易公司的老板。已经从事了近10年的纺织品出口贸易生意。
因此当他听说商务部起草的不正当低价出口行为调查和处罚规定即将出台时，他表现的异常高兴。因为从今年5月起商务部为之开始征询意见的时候，他就一直在关注这一规定。
“这一规定可能会对目前存在的恶意低价出口行为起到遏止作用。”徐说。
徐介绍，这几年中国出口商品数量增长很快，然而其中的竞争也很激烈。同行为了占有市场分额，挤掉竞争对手，经常向国外采购商恶意的低价出口商品。
不只是纺织业，在中国对外出口的大部分商品行业中，都存在不正当的低价出口行为，比如汽车零部件、机电产品以及资源性的产品等等。中国商务部将这种不正当的低价出口行为视为违法行为。
据商务部介绍，即将出台的不正当低价出口行为调查和处罚规定对出口企业的低价出口行为做出了明确限定，凡是在中国境内生产、制造或加工、装配，原产地为中国的出口产品都是被调查的产品。出口价格平均水平低于调查期内同一产品加权平均成本的差额大于2%的就被认定为不正当低价出口行为。
一旦企业被认定存在不正当低价出口行为，不仅将对企业处以3万元以下人民币罚款，对企业法人处以3万元以下人民币罚款，被调查产品还将被处以12个月内不得出口的惩罚。 多数企业是不正当低价出口竞争的受害者 /STRONG
“在这种不正当低价出口竞争中，许多人的眼睛总盯着商品落地国企业是否受到了影响，但是很少有人关注真正受到伤害的国内企业。”在北京曾经从事出口贸易生意的李海明说。
李曾经从事的是服装出口生意。李的公司没有服装生产车间，但却有对外贸易出口许可权，专门为那些没有出口许可权的企业出口商品。2005年初的时候，和他合作一向很好的外国采购商拿着一份报价更低的合同来找他，这是广州一家服装企业给出的价格，一套纯羊毛料的西服只要13美元。这让李吃了一惊，因为这个价钱在他运营中连成本价都不到。李不得不退出了服装出口生意。随着李的退出，和他合作的国内服装企业受到了很大影响，有一家甚至关门了。
“不正当的低价出口行为，首先带来的就是出口秩序的混乱。” 中国社会科学院工业经济研究所研究员杨丹辉说。
杨丹辉介绍，2002年到2005年中国曾经出现过竞相压价出口的“羊毛大战”、“蚕丝大战”。2004年，中国稀土产品出口量是1990年的9倍，而平均价格却下降46%。中国淡水珍珠的年产量占全球95%，收入却不足10%。
杨丹辉介绍介绍，一开始，中小企业和民营企业是出口低价竞销的主角。中小企业和民营企业的规模相对较小、技术水平较低，质量管理体系不健全，缺少开拓市场的有效手段，更多地倚重价格竞争。同时，一些中小企业缺乏社会责任，在生产经营活动中，不严格执行国家劳动、环保、社会保障和安全生产等法律法规，并借此获得了更大的成本优势，加之很多中小企业和民营企业自营进出口的时间不长，急于打开国际市场，为了拿到订单，部分企业甚至以低于成本的价格出口。
外商投资企业也是低价出口竞争的主要参与者。由于外商企业在中国享受优惠政策，加之中国的劳动力、原材料、土地等投入相对其他国家来说都很低，这降低了外商投资企业的出口成本，使其能以更低的价格参与国际竞争。同时一些外商利用中国资源开采成本低、出口限制不严等漏洞，在中国开采、加工并大量低价出口资源性产品，进一步加剧了资源产品出口的低价恶性竞争。
这种恶性的出口竞争对中国来说，最终产生了两个结果：一个是高速的出口增长背后却是企业微薄的利润，并且还引来了倾销的‘罪名’。第二个是国内企业在这种恶意竞争中互相厮杀，影响了企业的发展，很多企业更多的顾及了成本和利润，而无暇顾及技术投入进行自主创新，危害了企业自身的长远发展。
“政府有责任、也有义务维护公平的对外贸易秩序。”商务部条法司贸易法律处副处长荣民说。
规定带来的影响
商务部出台不正当低价出口调查和处罚规定，有很大原因是为了降低企业出口带来的反倾销摩擦。因为低价出口给中国企业已经带来了严重的危害，中国产品自1979年首次遭遇外国倾销指控，2005年，全球对中国发起的反倾销诉讼有663起，位居全球之首。
商务部研究员梅新育在接受媒体记者的采访时也承认：“新《规定》是为了降低遭到国外反倾销的风险，因为出口国政府本来并无义务出台这样一个条例，我们自己要承担额外的成本，如果不是为了减少国外的反倾销，那就没有出台的必要了。”
纺织品出口是中国贸易顺差的主要来源，但也是低价竞争最集中的领域。因此不正当低价出口行为调查和处罚规定出台后，影响最大的可能将是纺织业，出口的纺织品价格将会有所上升。
根据中国纺织品进出口商会提供的统计数据，2005年，中国服装及衣着附件出口总额达738.9亿美元，同比增长19.9%，净增加额达122.7亿美元。但是，出口排名第一的广东的出口单价却也仅为1.19美元／件(套)，中国出口的高增长主要是依靠“量”的扩张实现的。徐清华认为，这样的出口价格，对于规模大而且有一定技术优势的企业来说还可以维持，而对于那些生产技术落后的企业来说，只能是赔本赚吆喝了。
徐清华预计，规定实施后，可能会使纺织品出口价格至少回升8到10个百分点，这是目前比较合理的价格。
“如果纺织品出口价格保持在一个合理的价位，不但可以减少出口带来的贸易摩擦，还可以使企业有精力进行技术革新，发展新产品。”徐清华说。
商务部官员认为，对低价出口的企业进行调查惩罚，不但能够加强行业自律，减少贸易摩擦，而且能够避免部分企业利用低价劳动力、不采取环保措施、浪费资源换来的低成本、低价格优势，抢注重社会责任的企业的“饭碗”。
但是，也有企业对此提出了反对意见。北京从事机电产品出口生意的马卫涛先生认为，不正当低价出口调查和处罚规定是在干涉自由贸易。“产品定价权在企业，政府不应该干预。”马说。
马认为，每个企业都有自己的经营策略，而且企业都是以赢利为目的的，不可能也不会故意做赔本生意。产品价钱是高是低市场自然会给予评价。
“如果一个企业因为产品价格低而亏损倒闭，只能说明这个企业竞争力不强，政府就更不应该去惩罚因为出价低但竞争力强的企业。”马说。
专家认为还需治本
“商务部这一规定，本意可能是好的，但是缺乏可操作性。” 清华大学中国与世界经济研究中心教授袁钢明说。
袁钢明认为，产品什么样的价格才是“低价”很难认定。商务部的规定说，所谓的不正当低价出口行为是指被调查人在调查期内，被调查产品以低于该产品单位平均生产成本与平均管理、销售和一般费用总和的价格对外出口的行为。
但是不管是拿企业自身成本，还是拿行业平均成本来界定不正当低价出口行为，都很难奏效。因为前者难免弄虚作假，而采用后者又太武断。
“中国出口商品价格低的原因，主要是因为商品成本确实‘低廉’，但这种低廉并不是市场竞争形成的。” 袁钢明说。
袁钢明介绍，中国产品价格低廉最主要是由于没有把应该补偿的成本计算到产品价格中去，比如被企业低价利用的能源、资源、土地等。同时中国目前鼓励出口的各种优惠政策，造成了企业生产的各项成本都比较低，从而使企业产品或服务的价格比较低。
在中国鼓励出口的优惠政策中，出口退税最为突出。中国的政策规定，企业生产的产品出口国外的，政府向企业返还在生产和运输环节所征收的增值税。返税比例最高曾高达过18%。“有的企业在定价时基本不考虑成本，他们主要想赚出口退税那部分钱。” 袁说。
2006年9月中国调整了出口退税政策，降低或取消了一些出口产品的退税，这可能对低价出口行为有一些遏止作用。
袁钢明认为，进一步提高高技术产品出口的退税率，降低一般性劳动密集型产品出口的退税率，使出口退税政策由单纯的出口促进手段逐步转向鼓励与限制并举的弹性政策，从而更好地服务于出口结构升级，可能比这一规定要有更大的作用 |
